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地方債為何總是怕見光
 

  有關地方政府債務問題的消息,讓人有霧里看花的感覺。

    地方財政不透明恐怕是造成這一現象的主要原因。清華大學公共經濟、金融與治理研究中心日前發布的《2014年中國市級政府財政透明度研究報告》,給我們揭開了蓋在地方政府財政頭上的帷幕,但在某些關鍵領域,比如地方政府債務、三公消費等,他們也提供不了更多的信息。

    財政來源于稅收,稅收來自于民眾,“取之于民,用之于民”是中國稅收的基本原則,怎么???怎么用?用在哪?納稅人是有知情權的。因此,除了通過立法,規定政府公開財政信息的義務和范圍,通過各級人大,在征稅、舉債、預算、決算等方面加強監督,通過審計,及時發現問題外,還應該接受納稅人的監督。政府財政透明必須做到:一是全口徑信息公開,即凡是與財政有關的所有信息包括債務都應該公開;二是,信息公開的形式必須方便納稅人查閱。

    但很多地方在政府債務信息上沒有做到這兩點,采取了實用主義和機會主義的態度,對自己有利的就公開,對自己不利的就不公開,或者舉債本身就是不公開的;還有的地方把債務信息故意“隱蔽”起來,就連專家都難以發現其中的奧秘,更別說普通百姓了;也有的地方在網站設計上玩花樣,搞得很難查閱,讓你知難而退。

    《2014年中國市級政府財政透明度研究報告》顯示,廣州、北京、上海的財政透明度位列前三名,但在政府債務問題上,廣州就沒有公布相關數據。而在參加透明度排名的全部289個城市中,公開政府性債務的只有14個,僅占城市總數的4.82%。

    報告認為,造成這種情況的主要原因在于絕大部分政府性債務由市區縣政府的投融資平臺公司承擔,市政府并未在國有資本經營中公布這些平臺公司的相關情況,也未公開地方國有企業財務情況。同時,報告也毫不諱言,目前許多市政府負債水平較高,在主觀上難以加以披露。我們知道,北京的資產負債率是最高的,其他沒有披露的地方負債水平可想而知。

    審計署的數據顯示,地方債務中,占比最高的是銀行貸款。其實這也是一個公開的秘密,不僅是地方政府,還有國企,事實上都把銀行當做提款機,銀行很多不良債務就來自于這兩大“客戶”。銀行有處置不良資產的專業公司,地方政府現在也可以成立這樣的資產公司,也就是說,欠銀行的債如果還不了,到時候是可以作為不良資產處理掉的。所以這部分債務不僅不能公開,也沒必要公開。

    但投融資平臺是公司化運作,是有市場風險的。同樣是審計署的數據,在地方平臺中,省級融資平臺占比為30%,地市級和區縣級加起來為70%,償付能力相對較弱的這些地市區縣,采用融資平臺反而更高,它們不僅償付能力偏低,而且償付手段更多地依賴土地收入,一旦房地產市場和資本市場有什么風吹草動,發生債務?;募嘎始?。萬一發生債務?;?,地方政府實際是逃不掉的。但清理地方融資平臺好像進展并不顯著。

    信息公開的鑰匙握在地方政府手中,如果地方債務都在陽光下運作,如果地方債務真的沒有什么風險,地方政府沒有理由把它藏起來,因此,按照信息公開的程度,我們多少可以知道地方債務到底有多大的風險,我們也知道,風險就是風險,不管信息公開與否,它就在那里。

 

 
                        
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